經過一年多的醞釀,昨日,《成都市服務業集聚區規劃(2012—2020)》正式對外發佈實施。根據該《規劃》,我市將構建包括“雙核、十一副、十九片”在內的32個市級服務業集聚區,並將集聚區作為成都服務業核心城市建設的主陣地,力爭2016年前集聚區服務業增加值年均增長14%以上,2015年全市服務業增加值達室內裝潢到2000億元以上。
  集聚區構建
  服務業核心城市建設融資主陣地
  據悉,按照市委、市政府促進服務業儘快倍增,建設服務業核心城市和西部經濟核心增長極的要求,去年房屋二胎起,市商務局聯合發改委、規劃和國土部門專題考察並借鑒上海、杭州等城市的經驗和做法,啟動了新一輪集聚區規劃的修編。修編以成都市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要、服務業發展“十二五”規劃、天府新區建設總體規劃等發展規劃為依據,以生產性服務業和新興服務業為發展重點,按照“產城一體、四態合一”的理念,採取自下而上、專家評議、部門會審、綜合平衡的方式,確定了32個市級服務業集聚區。
  同時,依據現有人口規模、城鎮化水平、資源稟賦、產業定位、服務半徑等基礎指標,合理規划了各集聚區空間範圍和主體功能,將集聚區作為服務業核心城市建設的主陣地,著力構建空間佈局合理、業態台北港式飲茶高端複合、產業特色鮮明、配套功能完善的集聚區產業發展體系,力爭2016年前集聚區服務業增加值年均增長14%以上,2015年全市服務業增加值達到2000億元以上;2016—2020年集聚區服務業增加值年均增長15%以上,2020年全市服務業增加值達到4000億元以上。
  空間佈局
  突出兩建築設計大核心覆蓋全域成都
  記者看到,32個集聚區將形成“雙核、十一副、十九片”的空間佈局。其中,“雙核”包括城市核心集聚區(由春熙路、東大街、人民南路沿線、騾馬市片區組成)和秦皇寺集聚區。“十一副”包括北部新城、金沙、紅牌樓、新成華大道、大源、金融城、犀浦、皇冠湖、北部商城、城廂和涌泉11個城市副中心級集聚區。“十九片區”包括荷花池、金府、西部新城、新南天地、東客站、熊貓大道、武興、東部新城、西河、祥福、彌牟、新繁、永寧、航空港、德源、青城山、致和、拱辰和普興19個城市片區級集聚區。
  “32個集聚區中,中心城區15個,天府新區5個,二圈層其他區(市)縣8個,三圈層4個,既突出了中心城區和天府新區‘雙核’地位,又體現了圈層融合、三產聯動、‘兩化’互動和‘四化’同步的發展要求。”據市商務局副局長張金泉介紹,本次規劃修編按照“雙核集聚、產城一體、一區一特色”的原則進行產業佈局,依托各個集聚區產業基礎,以商務樓宇和城市綜合體為主要載體,以軌道交通節點和交通樞紐為核心區域,以商務服務業、會展業、文化創意產業、信息服務業、商貿物流業、金融業、文化旅游業、電子商務、健康產業、口岸服務業等生產性服務業和新興服務業為主導產業。
  具體來說,中心城區和天府新區是產業發展的核心區域,以總部經濟為特色,承擔金融和商務服務等高端業態發展功能,重點提升產業能級和國際化水平,主要打造具有高附加值、高成長性、高效益特征的現代服務業集群;副中心集聚區結合“中調”“北改”和衛星城建設,分擔城市功能特別是生產性服務功能,按照各自區域的區位優勢佈局高端服務業;片區級集聚區結合舊城改造和新城建設實施,重點發展具有區域和資源特色的現代服務產業,其中遠郊區以旅游帶動和工農業現代化為特色開展集聚區建設試點。
  三個“70%”
  提升集聚區產業承載能力
  張金泉表示,為推動《規劃》落地,我市將從多個方面入手,加強建設管理和政策引導,確保集聚區高水平建設、高端化發展。
  首先是新建項目實行強制性規劃指標約束,落實三個“70%”硬性保障措施提升集聚區產業承載能力,即集聚區內產業用地比例不小於總面積70%;集聚區內原則上不新增住宅用地,集聚區內服務業重大項目中非商業面積不小於總建築面積的70%;項目建成後,業主整體持有物業比例不小於建築面積的70%。
  第二是要提升集聚區基礎設施建設和公共服務水平。統籌規劃、建設完善的基礎設施和配套公共服務設施,深入推進政務大廳進集聚區和政務服務進樓宇的“雙進工程”,為集聚區提供便利的工作、生活條件和規範、優質、高效的公共服務。
  第三是要建立健全重大項目落地評審機制。根據產業發展規劃和約束性指標,建立項目落地評審機制,引導產業發展方向,提升集聚區產業能級。
  第四是要完善集聚區建設促進政策。市政府對集聚區建設及高端產業發展將給予重點政策支持,對樓宇經濟和總部經濟按照相關規定給予重點傾斜。集聚區所在區(市)縣政府還將制定專項支持政策,設立專項支持資金,給予重點扶持。
  最後是要建立集聚區年度績效評價考核機制。對集聚區基礎設施建設、配套服務建設、商務樓宇入駐率、竣工商業設施投運率、產業發展水平、創新發展效果等指標進行綜合考評,納入所在區(市)縣年度目標考核,形成共同推動集聚區領先發展的合力。
  本報記者 尹婷婷
  空間佈局
  雙核——包括城市核心集聚區(由春熙路、東大街、人民南路沿線、騾馬市片區組成)和秦皇寺集聚區
  十一副——包括北部新城、金沙、紅牌樓、新成華大道、大源、金融城、犀浦、皇冠湖、北部商城、城廂和涌泉11個城市副中心級集聚區
  十九片區——包括荷花池、金府、西部新城、新南天地、東客站、熊貓大道、武興、東部新城、西河、祥福、彌牟、新繁、永寧、航空港、德源、青城山、致和、拱辰和普興19個城市片區級集聚區
  產業佈局
  中心城區和天府新區——以總部經濟為特色,承擔金融和商務服務等高端業態發展功能,主要打造具有高附加值、高成長性、高效益特征的現代服務業集群
  副中心集聚區——結合“中調”“北改”和衛星城建設,分擔城市功能特別是生產性服務功能,按照各自區域的區位優勢佈局高端服務業
  片區級集聚區——結合舊城改造和新城建設實施,重點發展具有區域和資源特色的現代服務產業,其中遠郊區以旅游帶動和工農業現代化為特色開展集聚區建設試點
  階段目標
  力爭2016年前集聚區服務業增加值年均增長14%以上,2015年全市服務業增加值達到2000億元以上
  2016—2020年集聚區服務業增加值年均增長15%以上,2020年全市服務業增加值達到4000億元以上  (原標題:32個服務業集聚區中心城區和天府新區占據20席)
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